| 县级室内装饰行业如何管理 |
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| 2006-09-28 10:09 文章来源：镇巴县室内装饰行业管理办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——来自县级室内装饰行业管理的调查
一、基本情况
镇巴县地处陕西省最南端，境内峰峦叠嶂，沟壑纵横，交通信息闭塞，经济文化相对落后。全县辖11镇13乡，面积3437平方公里，总人口28万人，是一个以农业为主的山区县。全县现有室内装饰企业6户，均为丁级资质企业，装饰工程以家装为主，预计年工程总量在1000万元左右，创利税100万元。6户企业从业人员190人，其中：工程技术人员21人、设计人员5人、管理人员20余人。
二、室内装饰行业的管理状况
2003年10月，镇巴县依照省政府75号令组建了“镇巴县室内装饰行业管理办公室”，对全县的室内装饰行业实行统一管理。管理办公室成立后开展了以下工作：一是经贸局机关工作人员有3人兼职办理了室内装饰执法证件，并规范了行政执法操作程序。二是县政府先后下发了《整顿和规范室内装饰业市场秩序工作实施方案》和《通告》，通过电视、标语广泛宣传省政府75号令，对全县的室内装饰市场进行了集中整治。三是对具有一定经济实力与技术力量的业主督促办理相关证照，共办理丁级资质企业6户，为今后开展市场整顿和行政执法奠定了基础。四是规范了室内装饰业的申报、施工、验收程序，实行施工许可证制度，要求各企业施工须办理施工许可证。
三、室内装饰行业发展存在的主要问题
（一）管理机构不健全
尽管成立了室内装饰行业管理办公室，实属一个“三无”的临时机构，一无人员编制、二无经费来源、三无办公地点。机构的不健全，造成管理时紧时松，工作缺乏连续性和稳定性。开展整顿时市场秩序较好，但集中整顿一结束，无证施工便又东山再起，扰乱市场。
（二）管理职能和执法权力乏力
主要是管理的职能和权力受限。省政府75号令仅赋予了《行政处罚法》6种处罚中的“责令整改”和“罚款”二种。“责令整改”，对于“装修游击队”来讲，不具备任何约束力量；“罚款”，对“游击队”更是鞭长莫及。“游击队”均为自然人，按照《行政处罚法》简易程序只能处50元以下罚款；按照《行政处罚法》一般程序处罚，办案程序复杂，且省政府75号令中“处5000元以上至30000元以下罚款。”的处罚标准在县级执行过程中缺乏可操作性。一个无证“游击队”的全部财产还不足5000元，即使实施强制执行，其执行成本高不说，根本无法执行。故此，作为一个偏避边远的小县城，以3-5个装修工人自行组织起来的“装修游击队”控制着大部分家装市场，清理整顿难度很大。执法人员手中掌握的75号令没有配套地实施细则与办法，缺乏操作性，这是县级管理部门执法乏力的主要症结所在。
（三）非法施工扰乱市场秩序，工程质量无保障
1、竞相压价，扰乱价格秩序。具有资质的装饰公司难以抗衡 “游击队”。例如：500mm×500mm地砖铺设的工资，“游击队”不计税费和费用，往往只要5-7元/平方米；而正规公司要交纳各类税费和维持各部门的正常运转，7元/平方米根本拿不下来，更不敢再谈按预算定额价格执行了。又例如：包工包料装饰一道普通门，“游击队”把价砍至180元，这样的价格导致施工队使用劣质材料，工程质量粗糙，有的不到一年就出现裂缝和变形等质量问题。同时，不少消费者缺乏自我保护意识，往往只考虑价格不注重质量，与“游击队”口头协议就施工，出现了质量问题便后悔莫及，还不知道找谁解决。
2、税费流失。“装修游击队”无证经营，偷逃税费，造成该缴的税费严重流失。
3、工程质量难以保证。“游击队”属鱼龙混杂、良莠不齐的装饰队伍，施工不严格按设计和施工规程作业，单纯追求商业利润，见利忘义，利用一些单位和居民对各种装饰材料的不甚了解的弱点，偷工减料，滥竽充数等等。有的违反建筑技术要求，破坏工程的承重结构，对房屋随意改造，穿墙破壁，埋下了安全隐患；有的使用不符合防火要求的装潢材料，安装电器设备不符合安全要求，存在火灾隐患；有的使用不符合环保标准的装饰材料，造成产生有毒有害气体，危及人员的身心健康。
上述问题的存在，严重干扰到室内装饰业市场的正常秩序，影响到工程质量，给人民群众的生产生活造成了损害。
四、意见和建议
1、从省到地（市）和县，特别是县级应当健全组织机构，实行“三定”：即定编制，定经费，定职能。因为室内装饰业是一个朝阳产业，今后发展和壮大的空间大，应当建立相应的常设机构，强化和确保组织领导有力。
2、打击和取缔非法经营，客观地要求对75号令进行规范或立法，同时应当出台相应的实施细则，赋予执法人员更切合实际的执法权。例如：行政处罚的6个种类中的第三项“没收违法所得、没收违法财物。”应当添加进去，执法人员即可行使暂扣或没收工具、财物的权力，使执法人员在执法过程中加大打击非法经营的力度。这也是县级管理部门最有力的工作措施之一。
3、出台政策，对室内装饰企业征收一定的管理费，使装饰行业管理部门有一定的经费保障。尤其是去年7月1日起实施行政许可法以来，对于一个财政穷县的管理部门，无任何经费来源和收费依据，从而导致管理松散。正规的室内装饰公司，因游击队扰乱市场而怨声载道，要求管理部门整顿和规范，但管理部门因无经费支出难以开展正常的工作。
4、广泛宣传，严格质量监管，保护消费者的合法权益
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